政策速递

经济不雅察网讯 当然资源部网站12月23日音尘，当然资源部会同国度发展和改造委员会、国度林业和草原局发布《对于印发〈当然资源身分复古产业高质料发展带领目次（2024年本）〉的见知》（以下简称《见知》），旨在通过当然资源身分保险鼓吹产业结构治疗和优化升级，促进经济社会高质料发展。在《产业结构治疗带领目次（2024年本）》和国度相关产业政策、当然资源开发运用政策基础上，《当然资源身分复古产业高质料发展带领目次（2024年本）》从资源从简集约运用、产业结构治疗等方面明确了饱读吹开发运用地盘、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的办法和要求。

《见知》原文如下：

当然资源部 国度发展和改造委员会 国度林业和草原局对于印发《当然资源身分复古产业高质料发展带领目次（2024年本）》的见知

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国务院相关促进产业结构治疗和从简集约的要求，通过鼓吹产业结构治疗和优化升级，提高当然资源身分拨置与运用效率，促进经济社会高质料发展，当然资源部、国度发展和改造委员会、国度林业和草原局伙同《产业结构治疗带领目次（2024年本）》（国度发展和改造委员会令第7号）和国度相关产业政策、当然资源开发运用政策，制定了《当然资源身分复古产业高质料发展带领目次（2024年本）》（以下简称《目次》）。现印发给你们，请雅致贯彻践诺。

一、本见知的规定适用于开发运用地盘、矿产、丛林、草原、湿地、海域等当然资源的新建、扩建、改建的建设名目和行为。

二、《目次》包含饱读吹、截止和拦阻三类事项。凡列入饱读吹类的名目，在恰当国土空间狡计和用途管制的基础上，当然资源、投资不竭和林草操纵部门可优先提供身分保险、优先办理相关手续；凡列入截止类的名目，必须恰当规定的条目或圭臬，方可办理相关手续；凡列入拦阻类粗略聘用所列工艺时间、装备、限制的名目，不得办理相关手续。饱读吹类、截止类和拦阻类之外，且恰当国度相关法律法例和政策规定的名目属于允许类，照章办理相关手续。

三、建设用地要严格适度增量，积极周转存量，把从简用地放在首位，重心在周转存量高下功夫。新上建设名目最初要运用现存建设用地，严格适度建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照《目次》相关要求，在建设名目批准、核准前粗略备案前后，照章依规对建设名目用地事项进行审查，提议建设名目用地预审想法；除依据相关规定不需用地预审的情形外，莫得预审想法或预审未通过的，不得批准或核准建设名目。

四、各地要宝石底线原则，严格惩处整顿现时地盘市集中仍然存在的圈占地盘、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、营业办公、文旅古镇、圭臬厂房等各类用地中存在的闲置损失杰出问题，要加强对地盘供应、用地结构和时序、开发运用和价钱变化等方针的分析研判，实时准确把合手市集预期，从起源上看重盲目投资和低水平类似建设，切实提高国土空间资源运用效率。

五、各地要细密适合性和相反性，在恰当本《目次》的前提下，不错阐明土产货区本色情况，制定土产货的当然资源身分复古产业高质料发展带领目次，饱读吹和扶持发展先进分娩材干，截止和淘汰逾期分娩材干，进一步提高身分保险的精确性和有用性。各地重心生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或拦阻截止目次），应与本《目次》的相关要求作念好衔尾。

六、相关单元和个东说念主不得非法违法占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格表率审批，相关名目应恰当当然资源保护运用等国度法律法例、国土空间狡计和国度安全、环保、能耗、质料、当然资源运用方面强制性圭臬。违犯本见知规定办理相关手续的，照章雅致相关部门和相关牵涉东说念主的牵涉。

七、《目次》践诺中，党中央、国务院发布的产业政策和当然资源开发运用政策对饱读吹类、截止类或拦阻类的名目另有规定的，按党中央、国务院规定办理。《目次》践诺中的问题，由当然资源部、国度发展和改造委员会、国度林业和草原局估量处理。

八、当然资源部、国度发展和改造委员会、国度林业和草原局将阐明宏不雅调控需要，依据国度产业政策、当然资源开发运用政策，应时纠正《目次》。

九、本见知自愿布之日起奉行。《对于发布实施〈截止用地名目目次（2012年本）〉和〈拦阻用地名目目次（2012年本）〉的见知》（国土资发〔2012〕98号）、《当然资源部办公厅对于印发〈产业用地政策实施责任指引（2019年版）〉的见知》（当然资办发〔2019〕31号）同期废止。国度及相关部门新出台的政策规定与本见知偏激援用的文献规定不一致的，以新的政策规定为准。

当然资源部 国度发展和改造委员会 国度林业和草原局

2024年12月2日

当然资源身分复古产业高质料发展带领目次（2024年本）

一、饱读吹类

（一）以下名目用地可在地盘运用年度臆度打算中优先安排或恰当歪斜：

1.国度要紧名目、省级政府要紧名目，以及省委省政府要紧策略、要紧产业、民生工程等名目用地。

2.医疗、养老、托育、教师、文化、体育等领域用地。

3.国度高新时间产业开发区翻新创业平台建设用地。

4.省级东说念主民政府在用所在针中可对国度级新区、国度级经济时间开发区赐与单列，优先安排国度级经济时间开发区翻新创业企业用地。

5.国度级开发区运用外资名目用地。

6.小微企业创业翻新基地名目用地。

7.返乡入乡创业东说念主员从事新产业新业态发展用地。

8.农村产业会通发展用地，乡村重心产业和名目用地，以及对农民管事增收带动作用大、发展出息好的失业农业名目用地。

9.各地区物流业发展狡计笃定的重心物流名目用地。

10.城镇东说念主口密集区危机化学品分娩企业搬迁改造联络地。

11.列入各地废旧商品回收体系建设狡计的重心名目用地。

12.不径直依附于作物陶冶主业，不错独处存在并汇聚建设，提供工场化烘干服务的食粮烘干中心（点）建设用地。

（二）以下名目可优化供应方式：

1.可组合供应：在特定国土空间范围内，波及兼并使用权东说念主需举座使用多门类全民统共当然资源钞票的名目。

2.可举座供应：探索实行产业链供地，对产业链要害方法、中枢名目波及的两宗以上产业用地。

3.可苦求划拨供地：社会投资建设非渔利性的养老机构、医养伙同机构、托育机构等用地以偏激他恰当《划拨用地目次》的名目用地。

4.可苦求条约出让

原划拨、承租国有建设用地使用权东说念主苦求办理条约出让，以及划拨国有建设用地使用权转让苦求办理条约出让的，除划拨决定书、租出合同、法律、法例、行政规定等明确应当收归国有建设用地使用权再行公开出让的外，经照章批准，可采纳条约出让。包括但不限于以下情形：

（1）由于狡计治疗、经济阵势发生变化、企业转型等原因，地盘使用权东说念主已照章获得的国有原划拨、承租工业用地办理出让。

（2）商量性文化行状单元、文化企业转制为一般竞争性企业的原分娩商量性划拨用地办理出让。

（3）铁路运输企业照章获得的划拨用地因转让或改变用途办理出让。

（4）运用闲置设施建设恰当狡计的社区营业设施，运用工业企业旧厂房、旧仓库和存量地盘资源建设物流设施或提供物流服务，以及以划拨方式获得的存量房产、地盘兴办体育、文化产业名目，波及原划拨地盘使用权转让。

（5）对旧城区改建需异域搬迁改造的城区商品批发市集等指点业用地以及工业名目恰当国度产业政策的，在收回原国有建设用地使用权后，为原地盘使用权东说念主安排用地。

（6）无法按宗地单独供地的说念路绿化带、安全间距等代征地以及不成单独运用的边角地、荒芜用地等。

（7）采矿、采石、采砂、盐田等大地分娩和尾矿堆放用地。

5.可建设地盘供应条目：在确保地盘市集公说念平正公开的前提下，工业用地可带产业类型、分娩时间、节能环保等产业准入条目招标拍卖挂牌出让（租出）。

6.可优先纳入供应臆度打算：国务院偏激职能部门发布的产业发展策略、狡计、政策中明确应加强用地保险的产业。

7.可恰当加多供应：旅游业发展用地。

8.可优先供应地盘：集约用地的饱读吹类外商投资工业名目。

9.可强化身分保险

（1）先进制造业和当代服务业会通发展用地。

（2）养老服务设施和银发经济产业用地。

（3）海洋经济高质料发展用地用海。

（4）国度物流要害等要紧物流基础设施和港航设施名目用地，跨区域、保民生、保供应、保安全安逸等要紧指点名目用地用海。

（三）以下名目可合理笃定地盘供应价钱：

1.可不增收地盘价款

（1）在恰当狡计、不改变用途的前提下，地盘使用者通过厂房加层、厂区改造、里面用地整理等阶梯提高自有工业用地或仓储用地地盘运用率和加多容积率。

（2）地盘使用权东说念主在原有偿使用的地盘上建成的养老服务设施，由非渔利性养老机构使用，改变狡计条目的部分。

（3）在不违犯狡计且征得住户等甘心前提下，运用城镇老旧小区内旷地、瘠土、绿地及拆除非法建设腾旷地盘等加装电梯和建设各类环境及配套设施和全球服务设施。

（4）在恰当狡计相关圭臬表率的前提下，在已建成的住宅小区内加多泊车设施建筑面积。

（5）新建建筑充分运用地下空间，杰出泊车配建圭臬建设地下泊车场，并四肢全球泊车场向社会洞开且恰当狡计的超配部分。

（6）在恰当狡计、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而加多容积率的“平急两用”全球基础设施名目。

2.农产品批发市集四肢商量性营业用地，地盘招拍挂出让前，所在区域有工业用地交游地价的，不错参照市集工业用地地价水平、所在区域基准地价等笃定出让底价。

3.以永远租出、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地的，相应价钱（房钱）标底折算到最高年期地盘价钱应基本平衡。工业用地的价钱（房钱）不低于资本价（租）。

（四）以下名目可享受过渡期扶持政策，按原用途和职权类型使用地盘：

1.在一定年期内，不改变用田主体和狡计条目（用地性质除外）的前提下

（1）低着力地再开发试点城市，运用存量房产等空间资源发展国度扶持产业和行业。

（2）运用旧厂房、仓库提供恰当全域旅游发展需要的旅游失业服务，包括发展露营旅游失业营地名目建设等，以及运用文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、地盘或分娩装备、设施发展文化产业和旅游业。

（3）运用存量房产和地盘资源发展新业态、翻新营业模式、开展线上线下会通业务，以及建设电子商务快递物流名目。

（4）运用营业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等举办养老机构。

2.传统工业企业转为先进制造业企业，以及运用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业会通发展。

3.原制造业企业和科研机构举座或部分转型、转制成立独处法东说念主实体，从事研发设想、勘探、科技效果转变转念、信息时间服务和软件研发及学问产权、详尽科技、节能环保等商量服务。

4.依托国度实验室、重心实验室、工程实验室、工程（时间）估量中心构建的洞开分享互动翻新蚁集平台，运用现存建设用地建设的产学研伙同中试基地、共性时间研发平台、产业翻新中心。

5.企业将旧厂房、仓库改变成文化创意、健身失业场所，以及运用工业厂房、营业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改变成体育设施。

6.闲置营业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构，以及运用城镇现存餍足营业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施偏激他设施提供医养伙同服务。

7.城镇老旧小区改造波及运用闲置用房等存量房屋建设各类全球服务设施。

8.铁路划拨用地用于物流相关设施建设，从事永远租出等物流商量行为。

现存建设用地过渡期扶持政策以5年为限。过渡期满及波及转让需办理改变用田主体和狡计条目的手续时，除恰当《划拨用地目次》的可保留划拨外，其余不错条约方式办理，但法律、法例、行政规定等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租出合同等规定或商定应当收回地盘使用权再行出让的除外。

（五）以下名目用地可按原地类不竭：

1.光伏发电名目的光伏方阵在遁入耕地、生态保护红线、历史文化保护线、尽头当然景不雅价值和文化绮丽区域、国度沙化地盘封禁保护区、有原生植被遮掩和泥土结皮的草原、自然林地以偏激他不恰当条目的林地等前提下，使用未运用地或农用地（河说念、湖泊、水库除外），不改变地表形态。

2.文化和旅游名目中属于当然景不雅用地及农牧渔业陶冶、繁衍用地。

3.自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未运用地，不改变地盘用途、不固化大地。

4.经市县发展改造、住房建设、农业农村、文化旅游等部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用地盘的乡村旅游泊车设施，相关设施不使用永远基本农田、不龙套生态与环境景不雅、不影响地质安全、不影响农业陶冶、不硬化大地、不建设永远设施。

5.依据国土空间狡计在矿山开荒后的地盘上发展旅游产业，建设不雅光台、栈说念等非永远性从属设施，不占用永远基本农田、不龙套生态环境、当然景不雅和不影响地质安全。

6.运用现存山川水面建设冰雪场所设施名目，不占压地盘、不改变地表形态。

（六）以下名目可苦求地盘用途兼容复合运用：

1.新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面积不杰出15％的，仍按工业、科教用途不竭。

2.运用铁路用地进行地上、地下空间开发的，在恰当狡计的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层诞生建设用地使用权。

3.在恰当狡计的前提下，现存影院、戏曲素养排演上演设施改造可兼容一定例模的营业、服务、办公等其他用途。

4.在恰当狡计的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理退换。

（七）以下名目可苦求使用农村集体建设用地：

1.农村集体经济组织兴办企业粗略与其他单元、个东说念主以入股、联营等形状共同举办企业，州里企业、乡（镇）村全球设施、公益行状等乡（镇）村建设。

2.矿产资源开采、文化和旅游商量、选址在国土空间狡计笃定的城镇开发范围外的露营旅游商量性营地和自驾车旅居车营地的特定功能区、乡村民宿、养老服务设施等建设名目。

（八）其他：

1.国度级新区新兴产业、改日产业，沿边临港产业园区、联络产业转念示范区、海洋经济发展示范区产业发展名目。

2.纳入重心建设名单的国度物流要害、国度主湿热链物流基地，国度物流要害经济区，当代指点策略支点城市建设和遑急商品主干指点走廊建设的要紧指点设施名目。

3.资源型地区转型要紧名目，避险搬迁安置区建设名目，在沙漠、戈壁、荒原等区域选址建设大型光伏基地名目，运用采煤千里陷区受损地盘建设光伏发电名目、发展设施农业或建设无间替代产业平台等名目。

4.海洋可再生动力、海水淡化与详尽运用、海洋药物和生物成品、海洋工程装备制造、久了海繁衍、海洋牧场名目。

5.恰当当然保护地狡计的保护、监测、布道等名目。

6.托育服务设施建设（托育机构、托育详尽服务中心、社区托育服务设施），婴幼儿家庭科学育儿带领和服务，社区托育服务名目。

7.边境交通基础设施名目，农村基础设施名目、东说念主居环境名目、各类新式农业商量主体建设农业社会化服务网点名目。

8.运用主权优惠贷款建设名目。

9.国度法律法例和产业政策等明确饱读吹或扶持、对经济社会发展具有遑匆匆进作用的其他名目。

二、截止类

（一）以下名目不得占用耕地，亦不得通过农用地转用、地盘征收等变相占用耕地：

1.活泼车交游市集、居品城、建材城等大型营业设施名目。

2.大型游乐设施、仿古城名目，包括仿古镇名目等。

3.赛车场名目。

4.义冢名目。

5.活泼车历练场名目。

（二）主题公园名目：不得占用耕地和永远基本农田、生态保护红线、林地及各类当然保护地，优先运用存量和低效建设用地。

（三）影视基地名目：不得占用耕地、I级保护林地、自然林地、国度级公益林地和城镇公园绿地，拦阻违法填海建设；不得在生态保护红线，当然保护地、文化当然遗产、饮用水水源保护区选址建设，优先运用存量和低效建设用地。

（四）照章办理建设用地审批和狡计许可手续或按照地盘用途相关规定履行审批（或备案）手续外，以下名目不得占用耕地：

1.农村说念路、畜禽繁衍设施、水产繁衍设施和龙套耕种层的陶冶业设施等农业设施名目。

2.城市建设中的东说念主造湿地景不雅、东说念主造水利景不雅名目。

3.国土绿化建设名目。

（五）住宅名目：

宗地出让面积不得杰出下列圭臬：单宗地盘住宅用大地积小城市和重心镇7公顷，中等城市14公顷，大城市及以上20公顷。

（六）发电名目：

1.在滩涂、池沼等湿地上建设光伏发电名目。

2.海上光伏发电名目：不得在省管海域除外布局。省管海域内原则上仅允许在围海繁衍区、海优势电场区、电厂确权温排水区、永远闲置或消灭盐田等四类已开发建设海域选址。

3.新增海优势电名目：应在离岸30千米除外或水深大于 30 米的海域布局。

（七）波及生态保护红线、当然保护地名目（除防洪保安名目外）：

1.恰当生态保护红线不竭规定，且不龙套生态功能的名目。

2.恰当当然保护地狡计的商量服务类名目。

3.恰当当然保护地法律法例，且不毁伤主要保护对象的名目。

（八）历史留传围填海用于开发房地产粗略低水平类似建设旅游失业文娱名目以及胁制海洋生态环境名目。

（九）列入《产业结构治疗带领目次（2024年本）》截止类的名目，允许企业在一如期限内按照《产业结构治疗带领目次（2024年本）》规定的产能条目或要求采纳方法改造升级。

三、拦阻类

（一）国度要紧名目外的新增围填海名目。

（二）占用当然岸线和生态保护红线的新增围海繁衍用海名目；除牡蛎礁和东说念主工藻（草）礁外，低潮时水深6米以内近岸海域的东说念主工投礁式海洋牧场名目。

（三）沿线是耕地的，铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地宽度杰出5米，其中县乡说念路杰出3米；占用河渠两侧、水库相近的耕地及永远基本农田超圭臬建设绿色通说念。

（四）占用永远基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重心国有林区，新建、扩建光伏发电名目；占用耕地建设光伏方阵；占用河说念、湖泊、水库建设光伏电站、风力发电等名目。

（五）以河流、湿地、湖泊惩处为名，占用耕地及永远基本农田挖田造湖、挖湖造景（除照章履行标准的以防洪为目的的河说念整治、退田还湖名目外）；占用永远基本农田发展林果业和挖塘养鱼；占用永远基本农田陶冶苗木、草皮等用于绿化遮盖以偏激他龙套耕种层的植物；占用永远基本农田建设畜禽繁衍设施、水产繁衍设施和龙套耕种层的陶冶业设施；占用永远基本农田扩大当然保护地；占用耕地陶冶草皮。

（六）将未照章完成泥土胁制情状打听、风险评估、风险管控和开荒的地块用于居住、全球不竭与全球服务用地。

（七）党政机关、团体（含国有行状单元、参照践诺的国有和国有控股企业）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等管待功能的设施或场所建设名目。

（八）别墅类房地产开发名目，包括私家庄园等。

（九）波及生态保护红线、当然保护地名目：

1.违犯生态保护红线不竭规定的名目。

2.违犯当然保护地法律法例的名目。

3.毁伤当然保护田主要保护对象的名目。

（十）列入《产业结构治疗带领目次（2024年本）》截止类的新建名目和淘汰类名目，直摄取入本目次拦阻类，当然资源、投资不竭和林草操纵部门一律不得办理相关手续。

（剪辑 刘睿 实习记者 赖俣轩）开云(中国)KAIYUN·官方网站